原标题：法国是欧盟换届博弈的大赢家
作者：袁杰
2019年欧洲议会选举的投票率创了20年以来的新高。但选举后，取代由欧洲最大政党首席候选人出任欧盟委员会主席一职，欧洲理事会却通过“密室外交” (《明镜》周刊语)推出欧盟新领导层人选方案。法国则成了这次欧盟换届博弈的大赢家。然而，这种做法有悖欧洲民意。只有付出艰巨的努力，才能重新赢回民众对欧洲议会的信任。欧洲一体化进程任重道远。
2019年5月23日至26日，在欧盟各成员国举行了第九届欧洲议会选举。如同2014年欧洲议会选举那样，这次欧洲各政党依然各自推出了其首席候选人。其中，信奉基督教民主主义和保守主义的欧洲人民党推选出该党欧洲议会党团主席曼弗雷德·韦贝尔(Manfred Weber)担任该党首席候选人。欧洲社会党也选出现任欧盟委员会第一副主席的荷兰人弗兰斯·蒂默曼斯(Franz Timmermans)为首席候选人，而欧洲自由民主联盟党则推出欧盟竞争事务专员、丹麦人玛格丽特·韦斯塔格(Margrethe Vestager)为候选人团队成员。
选举之前，德法之间就已展开了激烈博弈。笔者在去年12月中旬的一篇时评中就指出，法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)“要阻止得到德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)、匈牙利总理奥班·维克多(Orbán Viktor)等人支持的欧洲人民党首席候选人曼弗雷德·韦贝尔出任下届欧盟委员会主席”。
而欧洲议会和现任欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)选前都声称，选举后，最大政党的首席候选人应该出任欧盟委员会主席。
对这一选举模式，已故德国著名社会学家乌尔里希·贝克(Ulrich Beck)生前曾给予高度评价。2014年欧洲议会选举前，贝克在接受笔者书面采访时曾兴奋地表示:“公民们将第一次被呼吁对欧洲的未来作出选择：我们想要哪一种欧洲？自《里斯本条约》生效后，整个危机期间公民们从来都没有机会参与到对欧盟未来的民主决策过程中来。
而这一次，各种各样的委员会主席候选人们聚集起来，并提供了各式各样的欧洲模式以供选择。这是一次政治上质的飞跃。因为我们将要在同一个时间内在全欧洲用不同的语言讨论同一个主题——讨论人选及其政纲。”“在欧盟历史上将第一次用民主方式选出欧盟委员会主席。这无疑将提高欧盟相对于民族国家政府的地位。”2014年欧洲议会选举后，容克本人就是按照这个模式被推选为欧盟委员会主席的。
在2015年年初去世的德国著名社会学家Ulrich Beck
正是由于这一模式的成功实施，从而引发了民众对欧洲议会选举的关注。2019年欧洲议会选举的投票率创了20年来的新高，达50.62%，比上届选举(2014年)高出8.1个百分点。其中，德国的投票率达61.38%，与上届相比更高出13.28个百分点。这充分体现了欧洲和德国民众对欧洲议会选举的重视。
在这次选举中，欧洲人民党获得了182个议席(24.33%)，虽然与上届相比减少了34个议席，但依然维持了欧洲议会中第一大党的地位。因而，按照民意该党首席候选人韦贝尔应被推选为下届欧盟委员会主席候选人。
然而，按照欧盟相关条约，在法律上并非一定要通过首席候选人来决定欧盟委员会主席。《里斯本条约》仅仅规定，欧洲理事会在挑选欧盟委员会主席候选人时，必须顾及选举结果。当然，欧洲理事会只有提名权，最终还得要由欧洲议会选出欧盟委员会主席。
法国总统马克龙等人正是抓住了这一点而拒不承认首席候选人模式。2019年欧洲议会选举后，欧盟各成员国国家和政府首脑通过“密室外交”就欧盟新领导层人选达成一致，并推出根本不是候选人的德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）担任下届欧盟委员会主席。但这种做法辜负了欧洲民众对民主进程的殷切期望，是有悖欧洲民意的。《明镜》周刊在最近一篇社评中甚至尖锐地抨击道:“这场肮脏的职位交易损害了欧洲的民主体制。”
这次欧洲理事会经过“密室外交”推出了下列欧盟新领导层人选名单: 除提名德国国防部长冯德莱恩担任新的欧盟委员会主席外，还选举比利时首相夏尔·米歇尔(Charles Michel)为下届欧洲理事会主席以及提名西班牙外交大臣何塞·博雷利(Jesep Borrell)担任未来的欧盟外交和安全政策高级代表, 并任命国际货币基金会总裁克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）为下一任欧洲中央银行行长。
即将出任欧洲中央银行行长的法国女强人 Christine Lagarde
而其中的争执焦点主要集中在欧盟委员会主席的人选上。按照原定的首席候选人制度，德国人曼弗雷德·韦贝尔应成为容克的接班人。但由于法国总统马克龙坚决反对，因而此事只得作罢。随后，法、德等国又推出社会党首席候选人弗兰斯·蒂默曼斯，又因为维谢格拉德集团（由中欧的捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克四国组成的一个跨国组织 —笔者注）极力抵制，因而这位荷兰人无法当选。另据德国自民党党魁克里斯蒂安·林德内尔(Christian Lindner)透露，德国总理默克尔则反对马克龙的意中人玛格丽特·韦斯塔格当候选人。
正是在这种走投无路的情况下，人们不得不寻求其他人选。而在欧洲理事会内，最早提议冯德莱恩担任欧盟委员会主席候选人的却是法国总统马克龙。据称，在这位法国总统眼中，冯德莱恩是理想人选。他曾声称:“她拥有欧洲共同体的脱氧核糖核酸(DNA)。”
而此前曾坚决反对韦贝尔和蒂默曼斯出任欧盟委员会主席候选人的维谢格拉德集团四国此时突然改变了态度。而其中特别引人注目的是，率先表态支持马克龙上述提议的竟然是匈牙利总理奥班·维克多。据称，匈牙利政府发言人甚至在社交媒体上自豪地把推出冯德莱恩这一计划称作是维谢格拉德集团四国的主意。在解决这一人事难题后，欧洲理事会随即也就欧盟新领导层人选名单达成了一致。
当然，法国总统马克龙是这次欧盟换届博弈的大赢家。这是因为不同于默克尔，冯德莱恩赞同马克龙重塑欧洲的构想。一旦这位德国前防长出任欧盟委员会主席，则她可在布鲁塞尔成为马克龙力推更一体化欧洲的重要支持者。法国在欧盟内的话语权也将会得到进一步的加强。而马克龙这次还把国际金融界重量级人物拉加德推上了欧央行行长的宝座。这一着棋下得非常高明。不仅因为拉加德是法国人，而且还是一位在巴黎要求放松银根时能倾听其意见的人。虽然眼下并未发生这种情况，但一旦再次发生欧元危机时，这对法国意义重大。
对于欧央行行长一职的重要性德法领导人早有共识。笔者在《德国在欧洲的影响力到底有多大?》一文中曾提到:“此间有媒体推测默克尔最终非常有可能宁愿为德国争取到欧央行行长，而非欧盟委员会主席的职位。因为对于德国政府来讲，欧央行稳健的货币政策从某种意义上来讲对德国更为至关紧要。”而马克龙也早已看清这一点。为此，他宁愿把欧盟委员会主席一职让给德国人，也要让法国人出任欧央行行长一职。在法国总统的凌厉攻势下，默克尔在这一人事安排上只得甘拜下风。
当然，对于默克尔来讲，她也能满意地接受这一人选提名。这是因为，一方面，欧洲人民党得到了其中两个最关键的职位: 欧盟委员会主席和欧央行行长，且分别将由冯德莱恩和拉加德两位女士来出任。另一方面，自德国基民盟党人沃尔特·哈尔斯坦(Walter Hallstein)1958年1月1日出任(欧盟前身)欧共体第一任主席并于1967年卸任后，半个多世纪以来还尚未有过一个德国人担任欧盟委员会主席这一职务。因而，现由一位德国人来领导欧盟委员会是值得自豪的。
当然，在柏林，人们对此并不感到欢欣鼓舞。因为这一人事安排毕竟不是默克尔使出的绝招。这位德国女总理原先推出的欧盟委员会主席候选人是曼弗雷德·韦贝尔，而并非是乌尔苏拉·冯德莱恩，且由于执政伙伴社民党的坚决反对，默克尔这次在欧洲理事会对新领导层人选名单表决时还不得不投下弃权票。因而，这实在是一种权宜之计。
德国自民党党魁林德内尔在接受媒体采访时曾尖锐地批评道，欧盟成员国的国家和政府首脑们“从帽子里变戏法似地变出了冯德莱恩，她在欧洲议会选举中没有起过什么作用，而对联邦国防军却负有罪责”。他指出，不允许再这样做了。同时，林德内尔还声称，与其让冯德莱恩领导欧盟委员会，“还不如看到一位德国稳健政策的代表担任欧央行领导人”。这位自民党党魁对这次人事安排的不满之情溢于言表。
而这次欧洲人民党首席候选人曼弗雷德·韦贝尔则在《法兰克福总汇报》上撰文声称:“即使符合现行规则，未来的欧盟委员会也必须摆脱在密室中选出来这种特征。”
乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）当选下届欧盟委员会主席
