原标题：2019年，欧盟往何处去？
作者：扬之
在德国《世界报》（Die Welt）年初举办的柏林“经济峰会”上，与会者对欧洲在“民粹主义”盛行和“数据化时代”大势下的欧洲前途深表不安。
欧盟是个大家庭，而且还是个民主大家庭，因此，凡事都要协商着来。譬如，去年夏天，欧盟曾就是否继续实行1996年以来的“夏令时”和“冬令时”问题，在全盟范围内进行了一次民意调查。虽然80%的人都赞成取消“双时制”，却因各种原因而无法从2019年起改制，而要等到2021年。
由此可见，大家庭虽然有大家庭的好处，但也有它的难处。
2018年9月，欧盟委员会主席荣克（Jean-Claude Juncker）在斯特拉斯堡欧洲议会就联盟局势发表讲话，阐述如何进一步推进“建立更加统一、强大和民主的联盟”的计划。他说：“目前是确立欧洲主权的关键时刻，这是国际政治对我们提出的要求。欧洲到了掌握自己命运的时候了。”
欧盟委员会主席荣克（Jean-Claude Juncker）在斯特拉斯堡欧洲议会就联盟局势发表讲话
不仅如此，他还提出了18个具体倡议，涉猎颇广，包括移民和边境管理、安全、自由选举、欧非伙伴关系以及参与全球治理等领域。但是，2018年的欧盟，在上述领域可谓“蜗行牛步”，建树少得可怜。
眼看再过三个月就要举行欧洲议会选举了，可欧盟的现状却令人堪忧：
1）持续数年的欧元危机虽然得以“软着陆”，未出现更严重的连锁反应，但欧洲的一体化进程却处于停滞不前的状态中。
2）联盟不仅缺乏一个能凝聚成员国的可行的共同目标，甚至还存在着严重的“东西对峙”（体现在难民和法制问题上）以及 “南北断层”（表现在经济政策领域中）。
3）各成员国内危机四伏：原先由传统的“全民党”（Volksparteien）主控的中间阶层出现严重分化；全球化和难民潮带来了许多不确定和不安定的因素；左右“民粹”势力正通过现代社交媒体加速社会的分裂。
所有这一切，导致欧盟民众对本国以及联盟的民主体制产生怀疑，并为极端势力的崛起提供的了最佳土壤。
众所周知，欧盟发展至今，其进步或困境均与德法英这三大“领袖国”的彼此关系和国内状态密切相关。可从目前情况看，这三国自己就病得不轻。
德国的“政治常青树”默克尔已感到深秋的凋敝和冬日的寒意：她领导的联盟党（Union）在2018年10月的两次州选中经历“滑铁卢”；年底，默本人不得不交出掌握了18年的党主席权杖。
这意味着，这位“女强人”的个人威望和权力开始走下坡路。现在的问题是，她在余下的总理任期内（至2022年）还能为欧盟建设作出关键性的铺垫吗？
这个问题的答案基本没有悬念：不可能。试想，处于权力鼎盛之时的默克尔尚且无法加速欧盟一体化的进程，“瘸脚”后的她又怎能做到这点？
实际上，德国自2017年9月大选之后，除了忙于长达半年之久的组阁之外，还陷入国内的各种纷争中（如联盟党内的相互倾轧，围绕基民盟主席一职的竞争，“柴油门”丑闻等），一直无暇致力于“欧洲事业”。
从目前的情况看，新的党主席柯普兰-卡伦鲍尔（Annegret Kramp-Karrenbauer ）将来最有可能继任总理一职。可这位被称为“小默”的领导人在欧盟内几乎“名不见经传”，很难想象她在短期内能达到默克尔享有的威望，并推动进退维谷的“欧洲一体化”进程。
除此之外，以下几个具体情况也起着不小的作用：
1）作为联盟的“老大”，德国并不拥有一个现实可行的“欧盟发展计划”；相反，国内安于现状、认为眼下自己经济不错就万事大吉的人大有人在。
2）德国政界、经济界和学术界中有不少人质疑马克龙的“欧改”动机，认为巴黎实际上是想用德国的钱来顺便办本国的事。
3）欧盟至今未就难民分摊机制达成一致，让许多德国人看清欧盟实际上是一个“只能享利而不能分忧”的集体，因而，他们的“欧洲热情”难以为续。
4）德国的传统“全民党”（联盟党和社民党）式微，拿不出实际的方案来说服民众相信欧盟的重要性，使反欧疑欧的“民族主义”和“民粹主义”势力增强。
总之，德国正处于“疑心病”发作期：它不仅怀疑本国的政治精英，还怀疑欧盟成员国觊觎它的经济和财政果实，也怀疑美俄中有分化欧盟的企图等。
在这样的心态作用下，“欧洲事业”很难有长足的进步。
法国那边的情况也不妙。
当马克龙2017年5月踩着欧洲“盟歌”（贝多芬的“欢乐颂”）的节奏踏上讲台发表就职演说时，许多人都将他视为欧洲一体化的一颗“福星”。
首先，他在竞选中高举“欧盟”这面大旗，没有迎合当时相当“时尚”的反欧潮流；其次，他成功抵御了来自右翼民粹政党“国民阵线”（Front National）的强力攻势，为“拥欧派”守住了法国这个欧洲一体化的领导国；最后，他当选后除了提出一系列国内革新措施外，还为欧盟以及欧元区的改革画出了蓝图。
马克龙深知，自己的政治抱负最终是否能实现，取决于国内改革以及“欧盟项目”的成功。换而言之，若要巩固并扩大巴黎在欧盟建设中的话语权，法国必须加强“自身建设”，因此国内改革势在必行。可艰巨的国内改革若要成功，又离不开法国的欧洲外交取得具体成果。
于是，马克龙从一开始就向德国明确发出了联手改革欧盟和欧元区的信号，并极其耐心地等待柏林的组阁结果。可是，他虽然等来了被他看好的“大联合政府”（“GroKo”），却迟迟没有等来默克尔的联手举措。
相反，柏林方面对其“欧改”计划的反馈，从开始的“兴奋”渐渐转为“冷淡”。对此，马克龙虽然始终保持着“翩翩风度”，但耐心却已大不如前。
他在若干场合对柏林“隔空”喊话，呼吁不要因为“患得患失”而耽误了整合欧洲的最佳时机。可惜，德法在欧元区改革的观点分歧并未彻底消弭，因而，双方除了发出“宣言式”的各种意向之外，落实到实处的东西寥寥无几。
马克龙的“欧洲项目”进展缓慢，法国的内政压力却逐步增大。
政府去年末的一项“抬高油价”计划激活了法兰西的“革命”基因，一场声势浩大的所谓“黄马甲”（“gilets jaunes”）群众运动应运而生。
“黄马甲”示威中打出的马克龙王冠头像，标语的意思是：结束统治
该运动亦被媒体称为“黄热病”：“黄”肯定源自“黄马甲”，“热”则与其持续“高烧不断”（打砸抢事件频发）和“伤肝伤肾的风险”（令国家大伤元气，改革停滞不前）有关。
在街头抗议的压力下，马克龙不得不改变开始的傲慢态度，放下身段，向示威者作出了一系列的妥协和让步。
如今，这场持续了四个月的“大火”虽然势头大幅减弱，但并未彻底熄灭，说不定哪天又会被不知哪里刮来的一阵风重新燃起。
最近这些日子，人们发现，一向健谈的法国总统不再高谈阔论，而是为平复国内的不满到处奔波。这说明，巴黎引领欧洲的热情大不如前。虽然马克龙和默克尔最近又在筹划密切双边合作，但依然看不到两国为实现这个目标的具体步骤。
在欧洲一体化进程中，德法始终是“中流砥柱”。英国虽然半道上才入盟，但其实力（联合国否决权、核大国地位和经济影响力等）决定了它在欧盟中一直扮演着非常重要的角色。
应该说，大不列颠在远眺欧洲大陆时，其眼神是相当复杂的：既带着好奇、羡慕和贪婪，又含有担心、害怕、甚至恐惧。
其实，英国人始终未放下“日不落帝国”的优越感，因此他们非常看不得德法越走越近、更不甘于在欧洲事务中流于“平凡”。于是，“别出心裁”和“特立独行”便成为伦敦的一个主要“行为模式”。
法国人虽说也一直提防着德国，说白了，当年积极推动欧盟及欧元的真正动机就是为了用“合作机制”来套牢德国，不让其走历史上的“特殊道路”（“Sonderweg”）；但两国毕竟同处欧陆，法国再讨厌和惧怕德国，也没有安全的退路，所以只能冷静面对，和平共处。
英国人就不同了。
不错，他们既看不惯法国人（历史上两国有“百年战争”），又害怕德国人。但与法国不同的是，他们在“忍无可忍”的情况下，最起码还可以回归“光荣孤独”，退守英伦三岛。
人一旦有了退路，似乎就多了“作”的本钱。在欧盟内，英国人始终保持着“绅士风度”，即便“作”的时候，也不忘找一个“名正言顺”的理由。
2016年夏，英国举行历史上第二次“脱欧”公投。
首相卡梅伦（David Cameron）的本意是，通过这种方式来表达对欧盟现状的不满，同时通过向欧盟讨价还价为自己捞取更多的政治资本。
很明显，这是一场“工于心计”的“政治游戏”。
不料，“游戏”最后变成了“现实”：脱欧派以微弱多数改变了英国、乃至欧洲的命运。从那时起，英欧开启了漫长而昂贵的“离婚”程序。
经过一年多的艰难谈判，双方终于在去年末达成了“协议离婚”文件。如今，欧盟一方已经签字画押，只要英国下议院批准，协议就能正式生效。可就是这最后一步，却至今未能迈开。
英国首相梅姨在下议院屡战屡败，处境不妙
从目前的情况看，梅姨的处境非常不妙，“硬脱欧”的可能性依然存在，说不定还会拖延脱欧的时间表。可以想象，双方一定有不少人生出了“悔不当初”的想法。
但“婚姻”就是如此，一旦迈出那一步，有些事情就再难收回了。
不过，俗话说，“塞翁失马，焉知非福”。从长远看，英国脱欧对双方也未必完全是坏事；但在中短期内，欧洲的一体化将因此受到重创。
欧盟目前给人的印象不是成员国相向而行，而是各打算盘，各谋出路。
英国脱欧恐怕势在必行，只是代价大小的问题；而德法合作虽然一时难被撼动，但两国的“欧洲热情”已呈强弩之末，似乎需要“强心针”的作用才能使其重新振作起来。
这个“强心针”有可能来自外部，譬如欧美关系的急速倒退或新的“难民潮”涌来；它也有可能源于内部，譬如，除意大利、匈牙利和波兰之外，民粹民族势力在欧盟内再下一城或数城。
虽说罗马城不是一天建成的，也很难在一夜间轰然倒塌。但一个架构（不管其规模有多大）一旦进入瓦解程序，恐怕也就回天乏术了。
