广佛同城再升级,湾区中轴浮出水面

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走过11年“联姻”,广州、佛山迎来同城化升级的新节点。

近日,广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》(下称《总体规划》),提出在广佛197公里长的边界两侧,选取629平方公里极具发展潜力的区域,合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区,推动两市在各个领域实现全面互联和深度融合,逐步实现广佛全域同城化。

立足试验区,粤港澳大湾区建设的脉络愈发清晰——到2025年,试验区将成为引领广佛同城融合、贯通大湾区东西两翼的大湾区中轴。

版图铺开

629平方公里紧密“粘合”

从交通的互联互通,到政务的跨城通办、机制平台产业科技的交流合作,广佛两市的同城化发展已走过11年,催生了全国唯一的“双万亿”同城化城市组合。

2009年,全国首个跨区域综合规划,正式诞生于广佛。当年,《广佛同城化发展规划(2009—2020年)》正式出台,推进城乡规划、基础设施、产业协作、社会事业、公共服务等同城化。

示范区概念最早于2015年确立,彼时规划重心主要为“五眼桥—滘口”“三山—东沙”。两年后,示范区扩充为“荔湾—南海”“花都—三水”“番禺—顺德”三大同城化合作示范区。

示范区是广佛同城的前沿阵地,孕育6年,其势已成。此次,《总体规划》指出,规划编制主要是基于区域协同、极点带动、高质量发展、全域同城化四个背景,探索从项目协调机制走向都市圈协同治理机制,以跨界共

建平台先行试验更高层次同城化。

这首先体现在融合试验区版图的扩张。

根据规划,广佛沿197公里边界线携手共建广佛高质量发展融合试验区,范围包含广州市番禺区、荔湾区、白云区、花都区、南沙区,以及佛山市南海区、顺德区、三水区、禅城区、三龙湾高端创新集聚区管委会,总面积629平方公里。其中广州275平方公里,佛山354平方公里。

各区结对组团,形成1个先导区和4个片区,由两市交界线自西北向东南分布。

结合区域的差异优势,《总体规划》认为,“花都—三水”试验区具有汽车制造的优势基础,生态自然资源、岭南古村落文化旅游资源丰富,规划共建生态共享的新能源与智能网联汽车产业合作发展示范区。

同时,“白云—南海”试验区、“荔湾—南海”试验区、“南沙—顺德”试验区将分别在数字经济、广佛商贸、自贸服务业与先进制造业方向发力。

“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”作为先导区,是排头兵,也是展示成效的窗口。《总体规划》强调,近期两市要集中建设荔湾海龙、东沙、番禺洛浦西片区和南海三山北、广州南站西侧及林岳片区。要发挥广州南站连接港澳、辐射内地的双向开放优势,规划共建广佛科技城、文化新纽带和双向开放的广佛高质量发展融合新极核。

中轴浮现

体制机制、科技创新“大脑”

对于试验区建设的目标,《总体规划》有三点阐释。

2022年,试验区初步创建跨区域协同治理体系框架,成为大湾区政策创新高地。先导区启动2—3个区域共建标志性项目,初步建成集中展示广佛极点功能的启动区。

2025年,试验区初步实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化,引领广佛同城融合、贯通大湾区东西两翼的大湾区中轴地位基本成形。

2035年,实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化,试验区成为粤港澳大湾区的创新发展增长极和标志性战略大平台。

梳理当中重点可以发现,“创新”是关键词——广佛两市要担起大湾区科技、政策、体制机制创新“大脑”。

从体制机制创新角度看,《总体规划》最大看点莫过于探索建立利益共享的财税分成机制,这将为全国都市圈治理与协同发展探路。

从纵向看,政府税收主要是中央税和地方税。地方税涉及财税分享的主要涉及“城市飞地”,比如深汕特别合作区。如果这块试验区实现财税分成,无疑将大大激活同城城市深化合作力度,盘活增量税收,为全国都市圈治理与协同发展带来宝贵经验。

从科创角度看,回顾广佛科创合作历程,早期广为人知的一个例子是,上世纪80年代,一批批奔波的“星期六工程师”从广州奔波到顺德,为美的等企业送来了宝贵的技术。

近年来,围绕校企合作,两市科创资源加快流通。不少佛山企业获得的广东省科技奖,都是佛山企业与广州高校合作的结果。很多佛山知名民营企业与广州高校共建大学生、研究生的实习基地。

2019年,广州、佛山两地科技局携手发布了《关于推进广佛科技创新合作的工作方案》,当中最受瞩目的内容之一,便是探索设立广佛科技合作专区。

科技同城,是广佛深化全域同城的新课题。《总体规划》强调,试验区要融入国际科技创新网络的广佛科技创新走廊,链接广佛两地创新优势、整合创新资源、完善创新产业链条,整合和布局两市创新空间,构筑广佛科技创新走廊,融入大湾区国际科技创新网络。

具体来说,试验区将建立开放型的科技资源共享体系,重点引入佛山先进制造科学与技术省实验室、中国(广东)机器人集成创新中心等新型研发机构,探索设立广佛产业核心技术攻关专项资金,支撑两地联合攻关,力争取得一批前沿性、引领性核心技术。

无缝互联

从轨道路网到“政务网”

广佛同城的一个重要基础,是物理空间上的互联互通。将交通互联作为同城的主要推手,一直是广佛两市的探索重点。

此次《总体规划》,继续为推动实现广佛交通一张网“强筋壮骨”。

规划提升公共交通系统一体化水平,打造“中心直达、枢纽共享、边界融合、网络一体”的广佛轨道网络,就包括近期将建设陈村水道、佛山水道等19段碧道和海龙花卉博览园等生态项目,共建广州28号线、佛山4号线等14条跨市轨道以及增佛高速等29条道路。未来,两市将有60条衔接道路,构建形成过境、通勤、生活休闲等出行功能分明的衔接路网体系。

在此基础上,规划强调了广州南站的枢纽地位。数据显示,广州南站每年带来近2亿人次的客流资源,是粤港澳大湾区和国家腹地“双向门户”。

围绕枢纽站点,佛山交通建设密集展开。就在两个月前,被纳入广佛高质量发展融合试验区的陈村,迎来海华大桥通车,到广州南站最快只需5分钟。

这背后,是11年来两市交通的不断互通互联。2010年,以“国内首条城际地下轨道交通线路”闻名的广佛地铁首段开通试运行,佛山进入地铁时代。同一年,一桥飞架东西,“广佛握手桥”海怡大桥顺利建成,结束南海、番禺无陆路直接通行的历史。再往后1年,海八路金融隧道通车……

至今,广佛两市建成衔接道路27条,国铁、城际、城市轨道5条。以广佛地铁为代表,其日均客流从不足10万人次跃升至近60万人次;发车间隔从开通之初的8分30秒缩短至现在高峰时段3分35秒。

随着“广佛候鸟”群体的不断壮大,公共服务的一体化需求也随之快速提升,目前两市跨城通办的政务服务事项已达1426项。

从交通“硬互联”到服务“软互联”,6月,佛山市第十五届人民代表大会第五次会议提出,要推进基本公共服务互认互通,深化政务服务“跨城通办”,共建共享广佛优质生活圈。

此次的《总体规划》强调,今后将在试验区内先行先试,进一步扩展跨城通办的服务事项清单,包括加快完善信用体系,加强知识产权保护,建立跨市“一照多址、一证多址”企业注册模式,建设统一开放、标准互认、要素自由流动的营商环境,完善社保、医疗、养老等跨区域服务机制等。

■广佛同城发展大事记

◎全国首个跨区域综合规划出台

2009年3月,广州和佛山两市市政府签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》。同年12月,全国首个跨区域综合规划《广佛同城化发展规划(2009—2020年)》正式出台。

◎国内首条城际地下轨道交通线路开通

2010年11月3日,以“国内首条城际地下轨道交通线路”闻名的广佛地铁首段开通试运行。佛山进入地铁时代,广佛两地市民也开启了“双城生活”。

◎广佛建立对接机制整治跨界河涌

2014年7月,广佛同城化暨广佛跨界河涌综合整治联席会议召开,这是广佛两市为共同推进跨界河涌整治而召开的首次联席会议。

◎广佛同城化合作示范区确立

2015年8月28日,佛山市南海区、广州市荔湾区于广州市政府签订了《共建广佛同城化合作示范区框架协议》,内容涉及规划、交通、环境、民生、文化等多个层面。同年10月,广佛同城化合作示范区(荔湾—南海)建设工作座谈会在佛山召开。其中,“五眼桥—滘口”和“三山—东沙”两大示范区建设成为重点。

◎广佛携手打造超级城市

2016年11月28日,佛山市党政代表团到广州拜访。座谈会提出,广佛两市要加紧在产业合作上下功夫,打造超级城市,共同参与全球资源配置、全球分工与竞争。这意味着,广佛同城将向更高、更深入的层次推进,正式从基础设施建设、环保共治等领域的合作上升到产业合作。

◎广佛同城化“十三五”发展规划出炉

2017年9月,两市共同印发《广佛同城化“十三五”发展规划(2016—2020年)》。规划期为2016年至2020年,总体定位是广佛地区将以建设荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德三大同城化合作示范区为重点。

◎广佛携手探索构建区域创新格局

2018年8月,两市正式签署《深化创新驱动发展战略合作框架协议》,深化拓展广佛同城化,打造珠三角世界级城市群核心区,加快形成紧密融合、协同高效的区域创新格局,服务与支撑粤港澳大湾区世界级城市群的协同发展。

◎广佛极点建设拉开帷幕

2019年,《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确,广州—佛山要发挥区域极点的引领带动作用。

◎编制高质量发展融合试验区建设总规划

2020年,广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》。

■纵深

湾区中轴来了如何影响佛山发展?

在广佛高质量发展融合试验区中,佛山共有354平方公里纳入其中,包含佛山市南海区、顺德区、三水区、禅城区、三龙湾高端创新集聚区管委会。湾区中轴建设拉开帷幕,将如何影响佛山的发展?

区镇新定位▶▷

融入湾区创新发展增长极

佛山区镇在规划中迎来新定位。在广佛高质量发展融合试验区内,佛山所涉及的354平方公里版图,将与广州片区一同,建设大湾区创新发展增长极。当中,南海桂城、三山新城、顺德陈村,三水等区域可如何结合自身优势,释放新的发展动能?

“佛山所涉区域都找到了与广州实现融合发展的抓手,共同打造相关的产业合作区域,体现了四个城区的特色。”中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为。

在他看来,1个先导区和4个片区的产业规划,既集中体现了佛山区镇的鲜明的产业特色,也能够借助于广州的多个区域的融合,发展成为新的增长极,从而进一步推进广佛都市圈的建设。

“在操作层面,如果能够通过牵牛鼻子的做法理顺佛山不同产业之间的发展趋势、技术层面的互补性,将可以通过优先发展一两个地区,再带动另外两个地区的发展,实际上就是通过制度创新加速佛山的科技创新,从而让佛山的相关区镇尽快融入粤港澳大湾区。”林江认为,之所以区分1个先导区和4个片区,正是因为片区发展阶段水平存在差异。

以南海区为例,这里是广佛同城化发展的前沿阵地。过去一年,南海抢抓“1+4”广佛高质量发展融合试验区建设机遇,深入推进广佛全域同城化。三龙湾南海片区加速布局“一轴一带三极”,“香港城”“澳门城”、高铁公园、三龙湾大道改造提升等重大项目稳步实施。

围绕数字经济,南海里水将加快佛山南海电子信息产业园建设,与广州白云湖数字科创城联手打造广佛同城合作数字经济创新示范区。

顺德区与南海分列全国百强区第一、第二位。在广佛沿197公里边界线携手共建的广佛高质量发展融合试验区中,顺德正处核心地段之一。这里既有美的、碧桂园、格兰仕、联塑等闻名全球的制造业企业,也不乏挺进产业链高端的民营中小企业。

围绕先进制造业,顺德通过“三核两高”战略的发布,重新调整了支柱产业的划分,推动“2+4+4”核心产业体系建立。以该战略为抓手,接下来的顺德将推动链长制为抓手的核心零部件和配件的第三核落地。机器人动力轮模组、新型跨界降噪技术、家电控制芯片、智能视觉检测……在核心技术攻关榜上,所有需求均来自顺德民营企业,涉及智能制造、芯片、人工智能等多个先进制造领域。

三水区发展和改革局相关负责人介绍,“花都—三水”试验区位于花都区炭步镇和三水区乐平镇交界,主要包括以炭步镇的大涡工业园、花都西部先进制造业基地和乐平镇的佛山高新区三水园、电子物流园、官地片区为核心的合作试验区域。

“未来,三水可以借助新能源汽车产业发展风口实现‘弯道追赶’,推动三水区汽车产业链条的完整度和与周边地区汽车产业上下游链条的契合度不断提升;两区还可以充分发挥各自的生态资源禀赋,结合各自的人文历史底蕴,大力发展跨区文旅产业。”该负责人表示。

“如果做得好,未来三水在中国的新能源汽车领域,及全球的新能源汽车领域也会有一席之地。”广州市政府决策咨询专家,暨南大学经济学院原副院长刘金山说。

城市发展利好▶▷

配套引流加速面貌焕新

“新规划对佛山城市升级意义重大。”刘金山表示,一方面,两市土地空间可以合作使用,另一方面通过城市建设融合发展,提升两市的基本公共服务水平,惠民惠企。

每天,连通花都、三水的西二环高速和三花公路上,来往货车川流不息;花都区—三水区客运班车每天有12班次,见证两地居民双区互通。

此外,在三花公路,目前三水方面已计划将三花路扩容为双向八车道,设计时速80公里。“但当三花公路跨过范湖大桥进入花都辖区后,道路设计标准如何统一,工期如何同步,始终需要花都、三水两地政府建立完善合作机制,确保工程协调推进。”三水区发展和改革局相关负责人说。

以《总体规划》为契机,新一轮城市建设在佛山各区展开。今年的南海区政府工作报告提出,将以一个先导区和两个试验区,加快推进番海大桥、广佛出口放射线二期建设,实施佛平路—南港路—三山大道、三龙湾大道改造提升,配合启动大坦沙大桥、碧江大桥、沉香大桥、港口路北延、长江路东延项目,力促夏东路北延、清风路东延至广州。

要吸引创新项目、人才集聚,便利的轨道交通体系建设是不可忽视的一环。在三龙湾南海片区,南海总投资约300亿元,以“八横七纵”骨干路网为核心,加速推进30个交通项目建设。

在《总体规划》框架下,顺德陈村迎来多条轨道建设利好,加速由“镇”向“城”转变。“通过轨道交通的联通,让更多的人才进入陈村工作和生活,这是陈村需要做的事情。”林江认为,陈村需要考虑其对各类人才的吸引力,如果只是一个镇,其吸引人才的能力是有限的,而作为一个城,就需要营造这个城的营商环境、生活环境、包括教育、医疗、社保等在内的基本公共服务的供给水平等。

广东省地产专家智库成员、广州房协专家委员会委员邓浩志观察到,以轨道交通为典型的佛山城市升级,正将城市群的人流、物流、配套资源引入佛山。“伴随规划的落地,对佛山全市的城市面貌、基础设施配套水平都会有一个很大的促进提升。”他说。

在南海里水,服务同城化已然展开。里水以试验区建设为契机,将全力推进里湖新城及四大公园建设,打造广佛城心优质生活空间。在医疗和教育方面,里水正加快南方医科大学第七附属医院三甲医院创建、南海双语实验学校等一批优质学校建设,为广佛两地优秀人才提供优质医疗、教育服务。

【撰文】华声宇 李欣 李周秦 王谦 羊建溶

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