【德国内外】苏格兰要“脱英入欧” 英国正面临分裂危机

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原标题:苏格兰欲“脱英入欧” 联合王国恐面临分裂作者:袁杰博士

 

2021年新年伊始,苏格兰首席大臣、苏格兰民族党党魁妮古拉·斯特金(Nicola Sturgeon)就宣称,苏格兰要脱离联合王国,并继续成为欧盟的一部分。但英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)则已坚决拒绝苏格兰为此举行第二次公投的要求。

 

妮古拉·斯特金

然而,一旦苏格兰民族党在今年5月的苏格兰议会选举中赢得绝对多数票,那么英首相就很难再阻止这一公投。昔日号称“日不落帝国”的英国现正面临难以回避的分裂危局。

 

鲍里斯·约翰逊

 

历史背景

 

英国的全称是大不列颠及北爱尔兰联合王国。该联合王国是由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰所组成的。

其中的苏格兰位处大不列颠岛的北部, 面积为 77, 910平方公里, 拥有 544 万左右的人口,首府是爱丁堡。

从 1603 年起,苏格兰王国和英格兰王国就结成共主邦联。1707年起,两国又联合成了大不列颠王国。苏格兰议会也与英格兰议会合并成了大不列颠议会。该议会设在伦敦西敏寺。

1801 年,大不列颠王国与爱尔兰王国联合成了大不列颠和爱尔兰王国。1922 年, 爱尔兰 26 个郡组成在英帝国内享有自治领域地位的爱尔兰自由国;此前, 爱尔兰其余 6 个郡已成立北爱尔兰政府, 继续留在联合王国内。为此,该王国 1927 年重新命名为大不列颠及北爱尔兰王国。

1979 年 3 月 1 日,苏格兰曾就权力下放举行过一次公投。苏格兰民众曾有机会就是否应该在联合王国内拥有一个自身的地方议会进行过表决。最终投票结果显示,虽然支持引进这样一个地方议会的比例达到 51.6%,但由于投票率没能达到规定的门槛,因而上述权力下放方案未能实施。

1997 年 11 月,苏格兰再次举行宪政公投。民众以压 倒性多数投票赞同成立自己的议会。翌年,英国国会通过 了《苏格兰法案》。1999 年,苏格兰选举产生了自 1707 年以来首个议会。该议会负责苏格兰内部事务。

苏格兰议会现有 129 个议席。其中执政的苏格兰民族党占有 61 个议席,由于没有达到半数以上的席位,因而本届苏格兰地方政府还只是个少数派政府; 在野各党共拥有 67 个议席: 保守党(30)、工党(23)、绿党(5)、自由民主党(5)、英国脱欧党(1)及无党籍(3)。

自 2014 年以来,苏格兰民族党党魁妮古拉·斯特金就一直担任苏格兰首席大臣,亦即苏格兰地方政府的首长。妮古拉·斯特金 1970 年 7 月 16 日出生于苏格兰北艾尔郡欧文市。她曾在格拉斯哥大学学习法律。1986 年,年仅 16 岁的斯特金就加入了苏格兰民族党。在其政治生涯中,斯特金先后在苏格兰地方政府内担任过健康和服务部长、基础设施、投资和城市部长、苏格兰副首席大臣等职务。就这位苏格兰女政治家的政治立场而言,除主张苏格兰独立外,斯特金还支持核裁军运动以及激烈抨击英国前首相玛格丽特·撒切尔夫人所推行的保守紧缩政策所造成的社会后果。据称,斯特金迄今为止仍坚持自己在这两个问题上的立场。这位苏格兰首席大臣并把自己称为女权主义者。

值得关注的是,斯特金同时还把权利平等作为自己最为关切的事情之一。在联合王国内,她筹组了第一个男女部长人数相同的内阁。

2021 年新年伊始,这位苏格兰地方政府首长就已开宗明义地强调,苏格兰要脱离联合王国,并继续成为欧盟的一部分。

 

独立意愿

 

2014 年 9 月 18 日,苏格兰曾举行过第一次独立公投。其结果是投票民众中 55.3%反对苏格兰从英国独立出去,44.7%则支持独立。投票率达 84.59%。

2016 年 6 月 23 日,英国曾就是否脱离欧盟举行过公投,结果是 51.89%的投票者赞同脱离欧盟,48.11%支持留在欧盟。 “脱欧” 阵营取得了险胜。但在那次公投中,却有 62%的苏格兰人支持留在欧盟,只有 38%的人赞同脱离欧盟。

随着英国现在正式脱离欧盟,苏格兰的民意正在进一步发生变化。民调结果显示,希望脱离英国宣布独立的苏格兰人的数量在剧增。《星期日泰晤士报》最近公布的一项民调显示,半数以上的苏格兰人要求就从英国独立出去举行新的公投。

 

阿利斯特·杰克

 

而苏格兰今年 5 月将要举行议会选举。此间媒体预计,主张苏格兰独立的苏格兰民族党将会获得“大胜”。妮古拉·斯特金现已瞅准了这个机会,要求在议会选举后举行第二次独立公投。她声称,“如果我们中大多数人有此要求的话”,那么苏格兰就有权选择独立。

但英国首相鲍里斯·约翰逊则坚决拒绝了这一要求。他声称,这类公民投票一代人只会举行一次。约翰逊的发言人并表示:“苏格兰民众已经表决过,并赞同留在联合  王国内。”而根据英国的法律,苏格兰地方政府必须获得英国中央政府的批准,才能举行这类公投。

英国苏格兰事务大臣阿利斯特·杰克(Alister Jack) 并指责斯特金要藉第二次“独立公投”来推动分裂联合王国。杰克声称:“妮古拉·斯特金认为,苏格兰的价值观有别于联合王国其他地区。这种看法不仅是错误的,而且还侮辱了大多数苏格兰人,因为这些人在独立公投中决定让苏格兰留在联合王国内。”这位苏格兰事务大臣还表示,斯特金的表态不代表苏格兰,她也不关心 300 多年的共同历史。

而苏格兰首席大臣斯特金也并不示弱。1 月 24 日,她对英国广播公司(BBC)表示:“我希望一个公投。为此,我要在今年 5 月征得苏格兰民众的同意。如果苏格兰人给我支持,我们将会举行公投,从而给民众决定权。这是民主。这里涉及的不是我或者鲍里斯·约翰逊想要什么。”由于英国中央政府一再拒绝苏格兰举行第二次独立公投的要求,因而苏格兰首席大臣斯特金现已强调,一旦不能与伦敦达成一致,苏格兰将会采取单独行动。她声称,一个由苏格兰民族党组建的政府将会引入和通过一项法律,它将使苏格兰有可能在新冠大流行后举行“合法公投”,并将“强有力地驳回”英国政府在法律上提出的任何异议。

当然,苏格兰在野党则猛烈抨击斯特金的上述计划。工党声称,在新冠死亡人数高达数千之众的不安定时期,民族党却将其独立计划置于一切之上。苏格兰保守党党魁道格拉斯·罗斯(Douglas Ross)则在推特上宣称:“我们将不允许这样做。”

在 2021 年第 2 期的《明镜》周刊上, 苏格兰首席大臣妮古拉· 斯特金曾发表过一篇题为《我们要一个独立国家》的文章。文前按语指出,英国“脱欧”是一个错误; 苏格兰应脱离联合王国,它应该继续是欧盟的一部分。而斯特金则在文章中表示: “脱离欧盟是对苏格兰众多民众国际化及向世界开放风俗的一种威胁。”,“我们要通过合法以及符合宪法的途径成为一个独立的国家。”她还指出:“越来越多的苏格兰人相信,只有当我们继续为欧盟的共同努力作出贡献,我们才能最佳达到我们自己的目的。由于英国已经’脱欧’,因而我们现在只能作为独立成员国来做到这一点。”

这位苏格兰首席大臣最后深情地写道:“差不多近 50 年来,我们一直是欧盟成员国大家庭中的一员。我们不情愿地离开了它,但希望能够很快作为有同等权利的伙伴再次与这个大家庭一起共同应对未来的机遇和挑战。”

 

分裂隐患

 

英国“脱欧”过渡期已于 2020 年 12 月 31 日结束。此前,英国和欧盟双方在最后关键时刻都展示出灵活性,互相作出让步,并于 12 月 24 日达成自贸协定。12 月 30 日, 英国国会下议院和上议院已先后表决通过英欧自贸协定, 并已获得女王伊丽莎白二世的批准,但该协定还需经欧洲议会审议批准。因而,从 2021 年 1 月 1 日起,该协定还只是临时生效。然而,人们现在已经可以断言,英国和欧盟最终将“体面分手”。

但随着英国和欧盟“分手”,英国国内民族国家观念日见淡薄,并威胁着国家的统一。这种现象不仅发生在苏格兰,据上述《星期日泰晤士报》的报道,在北爱尔兰,支持其与爱尔兰共和国重新统一的力量同样在上升。即使在威尔士,也出现了要求威尔士“脱英”的集会活动。

而这里特别要关注一下北爱尔兰。上面已提到,爱尔兰早在 1922 年就已成立爱尔兰自由国。1949 年 4 月,爱尔兰宣布成立共和国,并退出了英联邦。1973 年,爱尔兰已加入欧盟前身欧共体,现在是欧盟成员国。但北爱尔兰至今仍是英国的组成部分。

鲍里斯·约翰逊曾信誓旦旦地声称,“没有一个保守党政府”会同意在大不列颠岛和爱尔兰岛上省份之间设置关税边界的。但现在恰恰存在这样一条穿越爱尔兰海的边界。虽然欧盟和英国已一致同意只进行最低限度的检查,但不容置疑的是,正是这条关税边界将会使北爱尔兰与爱尔兰共和国更加紧密地结合在一起。因而,英国如今面临的处境相同严峻。

《法兰克福评论》网站 1 月 27 日曾登载了一篇题为《苏格兰要独立 – 鲍里斯·约翰逊对“失败国家”难咎其责》的文章。该文分析称,出现上述现象的原因有三:

其一,苏格兰和北爱尔兰多数民众是反对英国“脱欧”的;
其二,   英国中央政府推行的是以英格兰为中心的政策;
其三,英国首相鲍里斯·约翰逊的新冠危机管理受到抨击。   

 

甚至英国前首相戈登·布朗(Gordon Brown)在今年 1月下旬也就苏格兰独立一事表了态。布朗本人是苏格兰人。他警告道,事态隐含着英国会沦为一个“失败国家”的危险。布朗声称,苏格兰和北爱尔兰对英国中央政府的不满与日俱增。这位英国前首相并尖锐地指出,苏格兰人对英国“脱欧”的愤怒、对英国首相鲍里斯·约翰逊几乎是历来的不信任以及约翰逊对新冠危机的处置,这三件事叠加在一起就为苏格兰独立运动奠定了一个坚实的基础。

 

戈登·布朗

 

按照布朗的看法,在即将到来的苏格兰议会选举中,苏格兰地方政府领导人妮古拉·斯特金将能赢得绝对多数票,这将会使鲍里斯·约翰逊难以拒绝再次举行公投。而如果没有约翰逊的话,这或许是一件根本不会发生的事。言下之意,一旦苏格兰“脱英”,英国走向分裂,英国首相约翰逊对此负有不可推卸的责任。

《明镜》周刊最近也载文谈及英国。  文章称:“今年5 月,苏格兰将要举行议会选举。斯特金的苏格兰民族党看来将要赢得巨大胜利。”“虽然约翰逊最近一再强调,即使到那时,他仍然会拒绝苏格兰举行第二次独立公投的要求。但许多人会考虑,一旦赞同一个自治苏格兰的民调值如同最近那样逐月上升,他还能把这种态度坚持到底吗? ”

文章并指出,民调专家认为,之所以会出现这种局面,除了英国“脱欧”外,一个决定性因素是因为“许多苏格兰人从心里鄙视鲍里斯·约翰逊”。

据称,更令英国首相约翰逊感到震惊的是《星期日泰晤士报》的另一项民调结果: 虽然英格兰是大不列颠及北爱尔兰王国的主体,但在那里只有不到一半人才对失去苏格兰和北爱尔兰感到悲哀。

当然,北爱尔兰要“脱英入欧”可能方便些,因为爱尔兰共和国现在就是欧盟成员国,因而北爱尔兰与之合并,就能“入欧”。但苏格兰“脱英入欧”就没有那么简单了。2016 年英国脱欧公投刚结束,斯特金就曾前往布鲁塞尔,访问欧盟总部,并与时任欧委会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)和欧洲议会议长马丁·舒尔茨(Martin Schulz)会过面。

而当时的欧洲理事会主席的唐纳德·图斯克(Donald Tusk) 却拒绝与这位苏格兰首席大臣会晤。这是因为时任西班牙首相马里亚诺·拉霍伊(Mariano Rajoy )坚决反对苏格兰留在欧盟内,因而苏格兰加入欧盟一事十分棘手。但在拉霍伊下台后,西班牙政府的态度也发生了变化。据称,它此后对苏格兰在英国“脱欧”后作为独立国家加入欧盟持开放态度。因而,苏格兰“脱英入欧”的可能性在增加。

英国“脱欧”已落幕。但大不列颠及北爱尔兰王国究竟能否迎来一个新时代,这一点确实令人质疑。民调显示,在此期间,大多数英国人甚至相信脱离欧盟是一个错误。然而,有一点却是肯定的,那就是昔日号称“日不落帝国”的英国现正面临分裂隐患。或许这也是英国首相约翰逊和脱欧阵营最悲哀的事。

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